挥重拳除“毒瘤”,来自11个传销重点整治城市的调查

　　针对11个城市被列为传销重点整治城市后产生的变化，市场监管总局价监竞争局相关负责人表示，这些城市打击传销工作动了真、措施实、碰了硬，组织领导有力，在坚持办案提高威慑力、整治机制切实有效、强化宣传引导、铲除传销土壤等方面工作成效显著。不过，这些城市或多或少地还存在一些问题。打击传销需要持之以恒、久久为功。这些城市要再加一把劲、再烧一把火。一要加强组织领导，保持高压态势；二要完善打传机制，整合有效资源；三要抓好薄弱环节，突出重点突破；四要抓好典型案件，提高威慑力；五要讲好打传故事，提升宣传效果，彻底铲除传销生存土壤。

　　今年4月3日，国家市场监督管理总局发布《关于进一步加强打击传销工作的意见》，将11个城市列为2018年传销重点整治城市。这些城市的领导高度重视，勇于正视问题，采取一系列措施加大打击传销力度。如今，这些城市整治传销成效如何？10月以来，记者跟随市场监管总局价监竞争局组成的调研组，目睹了11个城市的变化。

桂林：绝不能是传销者的天堂

　　11月20日，广西壮族自治区桂林市2018冬季打击传销整治行动打响第二战，当天共清查涉嫌传销窝点233处，抓获涉传人员153人，其中老总级传销头目13人。

　　11月14日，桂林市出台《打击传销举报奖励办法》，举报人最多可获奖10万元。

　　11月3日，桂林市打击传销集中统一行动誓师大会在临桂新区市民广场举行，拉开 2018冬季打击传销整治行动的序幕。当日，仅临桂区就清查出租屋284间，查获涉传人员78人。

　　桂林市被列为传销重点整治城市后，桂林市委、市政府领导明确指出，桂林是国际旅游胜地，绝不是传销者的天堂，对全市打击传销工作作了再部署、再推进。

　　在桂林市打传办的统筹协调下，相关部门强化资源整合，形成打击传销合力。住建部门提供4000余间出租屋情况信息，打传队伍根据信息开展清查活动；针对传销分子利用旅游大巴进行传销宣传等违法行为，市旅游发展委提供了298个旅行社及负责人名单，市交通运输局提供了53个运营经营户名单，市工商局逐一开展行政指导；对于传销人员使用“集团网”的便利从事传销活动的情况，市打传办与通信运营商联系，利用大数据分析，查办大案要案。

　　据统计，在今年桂林市有关传销的投诉举报中，网络传销占比为16%。对此，该市全面落实“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的四步工作法，联合开展打击网络传销。市工商局网络打传专案组于6月11日成立，主要针对全市网络传销类案件进行调查并查处。

　　截至9月12日，桂林市今年出动执法人员1.18万人次，清查出租屋等涉传场所2874处，查处取缔传销窝点251个，教育驱散2846人次、劝返参与传销人员300人，解救受骗群众295人，行政立案368起；刑事立案69起，破案45件，刑拘79人，逮捕120人，移送起诉106人。

北海：努力成为无传销净土

　　“凡是到北海参与传销的人员一律抓扣，其通信工具、车辆等一律查扣，依法立案侦办查办；凡是传销人员的聚集点均实行24小时监控，发现涉传人员一律抓扣；凡是传销人员的银行账户一律予以冻结，资金只进不出；凡是编印、销售传销资料的场所、店铺一律查封；凡是涉嫌为传销组织提供活动场所、‘一日游’的单位和个人一律审查，为传销活动提供的交通工具一律查扣……”广西壮族自治区北海市被列为传销重点整治城市后，发布严打传销“十个一律”措施，先后组织开展严厉打击传销违法犯罪活动第一战役和第二战役，以最大的决心、最严厉的手段，力争让北海成为无传销的一方净土。

　　今年以来，北海出现了一系列网络传销案件，涉案人员多次组织串联上访，维稳形势严峻。北海市强化数据导侦，防范风险传导，积极开展网络传销联合整治。公安机关多警种配合，借助经侦云搜索、轨迹分析等分析平台和工具，运用资金查控分析，对涉及人员落地查控，收集研判数万条数据，并及时部署抓捕和维稳工作。对涉传人员，执法部门发函告知其户籍所在地政府、派出所，并寄信给其亲属，杜绝其发展下线。

　　北海市传销活动主要集中在海城区和银海区，两个城区的小区总数共795个，其中“涉传小区”345个（海城225个、银海120个）。在各级部门的努力下，截至9月份，两个城区“无传小区”创建率达90.94%。

　　今年1至8月份，全市公安机关立涉传刑事案件295件，破案236件，刑拘586人，逮捕347人，移送审查起诉351人；法院审理涉传案件19件，涉案人员125人，已判刑39人；工商部门办结涉传案件178件。全市清查涉传房屋7376套，查封房屋3983套，教育遣散涉传人员26941人。

南宁：联合打击传销不懈怠

　　广西壮族自治区南宁市以彻底铲除传销为目标，以前所未有的力度在全市掀起打击传销新高潮。

　　南宁市重新调整打击传销工作领导小组，变“部门负责”为“党政负责、综治牵头、公众参与、综合治理”。全市将打击传销工作纳入网格化管理，通过网格员的一日双检查、有奖举报、群众参与等手段，实现小区内底数清、情况明，为执法部门精准打击、有效打击提供强有力的支撑。

　　通过分析，南宁市打传办认为，解决南宁传销问题的关键在于规范出租屋管理。该市改变以往单一治理模式，通过综合施策，由公安、工商部门对涉传出租屋户主予以行政告诫和行政处罚，房管、住建部门对出租屋登记备案，督促指导房产租赁中介机构规范租赁中介业务、物业服务企业加强外来人员登记和内部管理，税务部门对出租屋征收出租屋税，推动训诫、告知、处罚一站式管理，最大限度挤压传销生存的空间。

　　对青秀山风景区、金湖广场等传销洗脑点，该市要求现场有打传队、反宣队，每个场所都建立反宣室，对传销人员进行打击、防控，通过视频监控，严格监管景区各个角落，有效遏制传销组织利用南宁知名风景区、建筑物等搞传销。

　　在打击传统传销模式的基础上，南宁市坚持把打击传销的阵地扩展到虚拟资本和网络传销方式上，通过网上检查、公安机关侦查协作等智能化手段，确保打击消除盲区、不留死角。

　　根据传销活动的新特点，南宁市采取向小范围各个击破、精准打击的方式，取得较好效果。今年，全市共开展清查整治行动430次，出动执法人员10717人次，清理出租屋2275间；传销犯罪案件立案212起，破案150起，查处传销人员5386人，刑事拘留1077人，逮捕226人，移送起诉348人；打击传销团伙115个，捣毁窝点213个，冻结查扣涉案资金7000万元。

合肥：严防传销活动反弹回流

　　今年4月，安徽省合肥市被列为传销重点整治城市。在前几年打击传销取得成果的基础上，合肥市化压力为动力，大力开展清理行动，防止传销活动反弹回流。

　　自4月25日起至5月24日，合肥市统一 开展为期一个月的“五月拉网清零”专项清理行动。为全面巩固打击传销战果，9月上旬以来，合肥市开展“秋季固网”统一行动。行动期间，全市共排查出租房屋5万套，清理涉传出租房屋121套，教育驱散参与传销人员348人。与此同时，公安、工商和市场监管部门紧密协作，积极稳妥查处网络传销活动，今年共排查网络传销线索20条，立案调查13件。

　　如今合肥市涉传投诉大幅度下降。今年前9个月，12345市长热线接到涉传投诉62件，较高峰期2012年同期下降99.3%。鉴于异地聚集式传销活动易于反弹回流的特点，全市始终保持高压打击态势，31支打传队、1400名专职打传队员全天候检查，做到严密防范，露头就打，防止传销回流反弹。

武汉：形成打击传销 一盘棋良好局面

　　湖北省武汉市被列为传销重点整治城市后，市委、市政府高度重视，健全四个机制，大幅度提升打传工作效能。截至目前，全市涉传警情投诉同比下降72.35%。

　　健全执法联动机制。武汉市建立打击传销成员单位联席会议制度，积极研究协调打传工作中的重大问题；建立公安、工商和市场监管部门联合办案机制以及检察院、法院提前介入机制，高效侦察，快捕快审；通信管理部门强化手机集团号及手机、互联网实名制管理；金融部门对涉传资金账户监管，依法协助公安、工商和市场监管部门对涉传资金账户进行查询、冻结、扣划，形成打击传销“一盘棋”良好局面。

　　健全快速反应机制。武汉市整合多种传销警情接处渠道，统一受理、统一处置，做到“有警（诉）必出，有警（诉）必查，查必有果”，处置率达100%；建立市、区、街道、社区四级打传微信工作群，涵盖市区领导、各成员单位负责人和联络人及执法一线人员、社区主任、管段民警、房屋中介负责人，发现涉传情况，及时通报，高效处理。

　　健全排查发现机制。武汉市建立涉传人员数据库，涵盖涉传人员的姓名、性别、身份证信息、户籍所在地、传销活动区域、参与传销活动记录等信息1.8万条，通过手机APP精准识别传销人员。今年以来，武汉市组织集中清查排查行动1772次，清查出租屋9674户次。

　　健全教育转化机制。武汉市建立反传销宣传教育基地，对涉传人员开展集中宣传、帮扶教育；协调铁路部门开通遣返参与传销人员绿色通道，努力化解参与传销人员“遣而不离”难题。目前，武汉市已遣返参与传销人员14486人次，有效防范回流现象，巩固了打传效果。

南京：坚持“打早打小”警惕传销活动反复

　　今年以来，江苏省南京市充分发挥公安、工商和市场监管部门的职能作用，多次开展打击传销联合执法行动，持续保持打击传销高压态势，打击传销工作取得成效。今年以来，南京市共出动执法人员5600人次，捣毁传销窝点889个，抓获涉传人员2300人，刑事拘留643人，公诉226人，行政处罚689人，传销涉案金额2.4亿元。

　　南京市工商和市场监管部门协调各部门通力协作，连续开展“打传销、反欺诈、保平安”整治行动，以“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络”为主攻方向，坚持“打早打小”、反复打、打反复。南京市工商局牵头领导全市“无传销社区”创建工作，制订工作方案和考核细则，督查指导各区开展“无传销街道（镇）、社区”创建工作。目前南京市大规模、公开化的传销活动得到控制，传销蔓延趋势得到遏制。

　　公安机关发挥打传主力军和战斗突击手作用。7月24日，雨花区警方展开集中收网，捣毁101个传销窝点，抓获204人，涉案金额4000万元。8月至10月，江宁区警方持续开展打击传销风暴行动，集中千余警力，依次发起禄口、高新区、麒麟3次打传集中行动，累计捣毁窝点501个，查获涉传人员1445人。通过连续的“大兵团作战”，南京集中精准打击各类传销活动，彻底扭转全市传销违法活动的反弹势头。

　　经过重拳出击、系统治理，南京市打击传销工作进展顺利。今年1月至9月，全市传销警情同比下降9.4%，传销势头得到明显遏制，个别地区（如栖霞区）实现从“传销重灾区”到“零传销区”的转变。

长沙：推动打传工作责任在基层落实

　　湖南省长沙市被列为传销重点整治城市后，市委、市政府高度重视，发挥协作联动和群防群治机制作用，推动打传工作责任在基层落实，有效遏制传销蔓延势头。截至目前，长沙市共出动执法力量11501人次，捣毁传销窝点953个，遣返参与传销人员5875人，刑事立案160起，破案154起，刑事拘留551人。工商和市场监管部门办结案件5起，案值2188.71万元，罚没金额240.66万元。

　　长沙市充分发挥基层组织的积极性，加强对出租房屋和流动人口的创新管理，落实基层分类网格化，群防群控。为防止通信运营商的内部网、集团号系统为传销活动提供便利条件，市打传办约谈市联通公司负责人，把在清查行动中查获的涉传人员电话号码告知联通公司，并要求其对入网、加入集团号的各个环节自查自纠，发现问题马上整改。与此同时，该市严格落实各街道乡镇的直接责任人责任，要求各街道推行出租屋分色挂牌管理制度，通过以房找人、以房管人、以房管事，防止房屋出租给传销人员。

　　4月18日清晨，在长沙市政府统一部署下，由市打传办组织，工商和市场监管、公安、综治等部门联动，在各区县（市）同时开展打击传销专项执法行动，共检查场所716处，捣毁窝点131个，查处传销人员443名。5月24日，开福区人民检察院以涉嫌抢劫罪、非法拘禁罪对“8·19”系列传销案中153名犯罪嫌疑人提起公诉。长沙市岳麓区人民检察院提前介入侦查，依法以涉嫌组织领导传销活动罪、非法拘禁罪等罪名对以郑某、阙某为首的传销组织的107名犯罪嫌疑人批准逮捕。7月以来，市公安局全面出击，先后打掉3个以传销为名实施抢劫、非法拘禁的犯罪团伙，共捣毁传销犯罪窝点45个，刑事拘留犯罪嫌疑人286名。

廊坊：传销势头得到遏制

　　河北省廊坊市被列为传销重点整治城市后，市委、市政府把打击整治传销工作摆上重要议程，持续加大力度，保持高压态势，传销势头得到遏制。今年1至10月，全市捣毁传销窝点959处，教育遣返参与传销人员4434人，录入传销人员信息1480条；立刑事案件24起，采取刑事强制措施77人；3月以来传销警情呈逐月下降趋势，公安机关接传销类警情同比下降82%，工商和市场监管部门接传销投诉举报同比下降56%。

　　4月以来，廊坊市先后开展打击传销大排查行动、2018年传销集中整治行动、2018年打击传销清零行动等专项行动，始终以“七个全部”为打击传销工作目标，即宣传全部覆盖、举报全部核查、摸排全部到位、窝点全部清除、遣返全部回乡、案件全部办结、“创无”全部达标。全市坚持多措并举、多管齐下、标本兼治，坚持专项行动与“无传销社区（村）”创建活动一体推进，确保传销活动不出现反弹。

　　在加强对传统传销打击的同时，针对网络传销这一新型传销形式，廊坊市对传销举报及时分类处理，归集涉及网络传销的信息，进行汇总分析；主动开展信息检索，对相关可疑网站开展网上检查，加强跟踪监控；建立日常监管平台，结合网络商品交易监管工作，研发网络监管平台，对网络传销活动信息实时监控，加强违法线索的梳理和分析，锁定、查处网络传销案件。

　　各部门加强协作，交换信息，分析情况，研究对策，加强联动，协同作战。今年以来，廊坊市公安机关依托公安部云端系统集群战役模块，先后协助天津、广东、重庆、湖南等地侦办“云联惠”“悦花悦有”“中金博泰”等网络传销案件，有效净化了网络环境。

西安：重拳出击打防并举

　　陕西省西安市被列为传销重点整治城市后，市委、市政府部署在全市开展打击传销“清剿行动”。截至10月底，全市出动打传人员8478人次，开展现场宣传咨询活动496次，教育遣散参与传销人员2724人，录入系统黑名单481人，捣毁传销窝点554个，抓获传销人员2203人，破获传销案件38起。

　　5月初，西安市出台加强和改善营商环境“5+21”行动方案，把打传工作纳入其中。全市13个区县、8个开发区全部成立主要领导负责，综治、公安、工商和市场监管等部门联合组成的打传工作领导小组。

　　西安市各区县政府、管委会制定考评量化指标，指导社区、街办不断完善打击、规范、防控、管理工作。按照“逐区清理、逐片蹲守、重点突击、从严打击”的思路，该市坚持巡视盘查、逐楼逐户确认，对疑似涉传小区轮番排查，发现窝点立即清剿，全部实行“三停一换”（停水、停电、停气和换锁）；把传销主要犯罪嫌疑人、骨干分子列为打黑除恶分子，依法进行刑事打击，打消其嚣张气焰。

　　全市公安、工商和市场监管部门组织精干执法队伍，白天进行“地毯式”排查清理，不留盲区和死角。同时，专门组织执法人员随机开展“零点行动、深更行动、黎明行动”，分别在0时、3时、5时联合多部门开展清剿行动。

　　西安市全面畅通各级各部门值班电话，严格落实首接负责制、受理责任制、回访督查制，确保登记不出错、信息不丢失、线索不断线；指定专人负责办理全国12315平台相关涉传投诉信息，做到及时收集、快速通报、果断处置；深入开展打击传销宣传教育进社区、进校园、进农村、进市场、进企业“五进”活动，注重宣传针对性、时效性，突出重点时段、重点人群、重点区域。

南昌：构建打击传销长效机制

　　南昌市被确定为传销重点整治城市后，当地把打击传销工作纳入综合治理、平安建设、文明城市考核和年终政府绩效考核的内容，同时采取多种措施，打击传销组织领导更加有力，整治行动更加自觉，部门协作更加密切，打击传销工作取得阶段性成果。

　　通过整治行动，执法部门分析发现，全市异地聚集式传销主要是以假借“1040政府项目”“自愿连锁经营”、资本运作、电子商务为幌子的“拉人头”式传销。全市12个县（区）和开发区（新区）中，投诉举报比较多的有4个，没有投诉举报的只有1个。针对这些现状，南昌市政府制定一系列方案，从排查窝点、分类打击、教育转化入手，坚持不分时段、多措并举、群防群控，构建打击传销长效机制。

　　一是建立群防群控的监管机制，充分发挥基层综治网络的作用，突出以社区为基点的综合防控工作。二是建立信息监控共享机制。三是建立日常监管机制，对酒店、城中村、城乡接合部等重点区域和场所实施重点监管，确保每月普遍检查一次，同时加强对出租屋和承租人的管理。四是建立分类打击机制，把全市各县区涉传情况分为高危级区域、易发级区域和一般级区域，采取不同打击办法。五是建立部门联动协作机制。六是建立最严的工作机制，对涉传的出租房停水、停电和停止供应燃气。对已经告知出租房业主后，业主再次把房屋出租给传销人员的，予以行政拘留处理。七是建立督导机制，对工作落实不力、工作滞后的单位，及时向党委、政府通报情况。

　　开展专项整治行动以来，公安机关接传销警情数同比下降40%；市场监管部门受理传销的投诉举报，二季度为57件，三季度为26件，同比减少5%。

贵阳：加强成员单位协同联动

　　贵州省贵阳市被列为传销重点整治城市后，市委、市领导先后作出指示，要求抓紧研究整治措施和方案，坚决把传销势头打下去。

　　贵阳市成立了以副市长陈小刚、魏定梅为双组长的打传领导小组，制定专项行动工作方案，形成以党委和政府主导、属地主责、政法主抓、部门配合、上下齐心、齐抓共管、群防群治的良好局面。

　　针对成员单位之间信息不共享、部门间联动力不强、对信息共享不够重视等问题，贵阳市通过贵州省电子政务网办公平台建立信息共享互换机制，加强单位之间的信息共享互换。如市工商局与市公安局通过平台共享了4次注册数据，公安机关将筛查到的企业异常行为反馈至工商和市场监管部门，加强打击传销成员单位之间的协同联动。

　　贵阳市工商局成立了领导小组，建立打传工作专班，并发挥大数据市场监测监管平台的作用，逐步完善对重点敏感企业进行异常分析的功能，6期舆情分析报告共涉及企业107家。贵阳市工商局将信息共享给公安、金融办等相关单位。经进一步调查核实，107家企业中的贵州中锐达商业投资管理有限公司、贵州风雨情红大数据有限公司等11家企业被列入经营异常名录；贵州爱无尚区块链产业发展有限公司被认定组织策划传销，观山湖区市场监督管理局依法立案查处。

　　针对以披着“大数据”“区块链”等外衣，实际从事传销活动的企业，贵阳市工商和市场监管系统注册口严格审查并预警，对“车智汇”等涉嫌传销的市场主体办理各类工商登记业务予以限制。

　　今年1月至10月，贵阳市工商和市场监管系统共查处传销（直销）案件4328件；捣毁传销窝点3600个，清理房屋数量3560套，遣返涉传人员2.3万人次；线下实证、检查涉传企业1067户，将其中64户企业列入经营异常名录。